美國(guó)留學(xué)簽證拒簽原因探索。自由裁量的一大特點(diǎn)就是，做決定后不用說(shuō)出理由，或是說(shuō)不用說(shuō)出詳細(xì)理由。不錯(cuò)，簽證官會(huì)說(shuō)，拒簽是因?yàn)樯暾?qǐng)者“有移民傾向”。但這是理由，也是結(jié)論，而且更是結(jié)論。簽證官?zèng)]有說(shuō)明為什么認(rèn)為你有移民傾向。簽證官有時(shí)也會(huì)說(shuō)些理由，像申請(qǐng)者是單身。言外之意，是怕申請(qǐng)者嫁個(gè)美國(guó)人或是娶個(gè)美國(guó)人。有時(shí)他們還會(huì)說(shuō)你錢(qián)不夠。但這些理由他們從來(lái)不肯落實(shí)在書(shū)面文字上。
簽證面試的時(shí)間平均不過(guò)兩分鐘，如何能做出明智判斷?我請(qǐng)教過(guò)美國(guó)使館的一位華裔美國(guó)人。不知因?yàn)橥茄S子孫，還是因?yàn)楹攘似咸丫瓶诨?，此兄很坦誠(chéng)，說(shuō)他是憑第一印象，看看對(duì)方順眼不順眼。如果珠光寶氣，面目可憎，那就拒簽。那么，如果你沉魚(yú)落雁，冰清玉潔，是不是就能順利過(guò)關(guān)，暢行無(wú)阻?
難說(shuō)!要是獎(jiǎng)學(xué)金太少，去的又不是名校，簽證官會(huì)把你打回來(lái)，說(shuō)是既然你生活無(wú)保障，又是二、三流學(xué)校，為什么還要到美國(guó)去亂跑哪?要是你去名校，又是全獎(jiǎng)，簽證官會(huì)說(shuō)，你條件這么好，赴美后肯定滯留不歸。這是典型的“第22條軍規(guī)”難題。美國(guó)作家米勒的同名小說(shuō)中有條軍規(guī)，說(shuō)的是第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)空軍飛行員怕死，很多人想停飛，按第22條軍規(guī)，飛行員必須說(shuō)明自己精神失常才能停飛;但如果飛行員能夠說(shuō)明自己精神失常，那又恰好證明精神正常，不能停飛。
因人、因地而異
在北京就不一樣了，事無(wú)兩樣人心別。申請(qǐng)簽證要排隊(duì)，排在我前面的青年非要與我換，說(shuō)是輪到的簽證官拒簽成癮，青年害怕。我換了。青年也拿到了簽證。青年高興啊，有“魚(yú)兒脫的金鉤去”的歡躍。我真想正告她，不管你是愛(ài)國(guó)的還是賣(mài)國(guó)的，不管你以后是衣錦還鄉(xiāng)，還是客死他鄉(xiāng)，不管你是革命的還是反革命的，你現(xiàn)在都需要端正態(tài)度――應(yīng)該是“此去經(jīng)年，暮靄沉沉楚天闊”感覺(jué)才對(duì)。但我終于不忍說(shuō)破。
青年十分的感謝，要請(qǐng)我吃飯。好不容易才婉拒成功。青年又要交換地址，我換了――我難得做好事，很想跟蹤一下(據(jù)說(shuō)為“希望工程”捐款的善男信女中有此癖的也不少)。不過(guò)，以后我連個(gè)平安到達(dá)的電子郵件也沒(méi)有收到。想起來(lái)，是否愿意助人為樂(lè)，感激之情能夠續(xù)存多久，也都是一種自由裁量。
“假設(shè)”——一個(gè)小小的機(jī)關(guān)
“假設(shè)”的要害是舉證責(zé)任，必須由要推翻假設(shè)的一方出示證據(jù)，證明事實(shí)相反。遇到這種情況，律師都很頭痛，因?yàn)檫@種舉證都比較困難。上文已經(jīng)提到，你獐頭鼠目，一臉猥瑣，有可能被拒簽。你羞花閉月，氣質(zhì)高雅，那也還是有可能被拒簽。吾人悟出一幅對(duì)聯(lián)，上聯(lián)“說(shuō)你行不行也行”，下聯(lián)“說(shuō)你不行行也不行”，橫批“不服不行”。對(duì)聯(lián)不太工整，上、下聯(lián)字?jǐn)?shù)不等，但“假設(shè)”鎖定的舉正責(zé)任大概就是這個(gè)意思。
“濫用自由裁量”
那我們對(duì)那些壞人壞事就沒(méi)有辦法了。有辦法的，可以說(shuō)他們是濫用自由裁量權(quán)。“濫用自由裁量權(quán)”(abuse of discretion)指決策武斷、不合理，違背規(guī)則本來(lái)的意圖或是超出權(quán)力范圍。
往小處說(shuō)，留學(xué)是個(gè)人的最大投資之一。往大處說(shuō)，這也是中國(guó)在美國(guó)的大投資，是一種人才出口。但是，在加入世界貿(mào)易組織的談判中，簽證問(wèn)題沒(méi)有提到議事日程上來(lái)。而西方國(guó)家倒打一耙，要求中國(guó)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明理由，不能隨心所欲。
但不要緊，以后還有機(jī)會(huì)，還可以為我們的學(xué)子討回公道。法治社會(huì)中的大部分問(wèn)題都可以轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題，而許多法律問(wèn)題的最終解決又不敢取于法律本身。如果我們自己的駐美大使愿意為學(xué)子說(shuō)話，奔走一下，斡旋一下，事情就有轉(zhuǎn)機(jī)。如果美利堅(jiān)的優(yōu)秀子孫也很想來(lái)中國(guó)取經(jīng)，也在中國(guó)的領(lǐng)館前排起長(zhǎng)隊(duì)，事情也就好辦多了。
